Managementplanung

Was ist ein Managementplan?

Die FFH-Richtlinie (Art. 6 Abs. 1) verweist auf die mögliche Erstellung von "Bewirtschaftungsplänen" ("Managementplänen") für FFH-Gebiete, in denen die erforderlichen Erhaltungsmaßnahmen für Lebensraumtypen und Arten festgeschrieben werden:

"... Artikel 6

1. Für die besonderen Schutzgebiete legen die Mitgliedstaaten die nötigen Erhaltungsmaßnahmen fest, die gegebenenfalls geeignete, eigens für die Gebiete aufgestellte oder in andere Entwicklungspläne integrierte Bewirtschaftungspläne und geeignete Maßnahmen rechtlicher, administrativer oder vertraglicher Art umfassen, die den ökologischen Erfordernissen der natürlichen Lebensraumtypen nach Anhang I und der Arten nach Anhang II entsprechen, die in diesen Gebieten vorkommen.
2. Die Mitgliedstaaten treffen die geeigneten Maßnahmen, um in den besonderen Schutzgebieten die Verschlechterung der natürlichen Lebensräume und der Habitate der Arten sowie Störungen von Arten, für die die Gebiete ausgewiesen worden sind, zu vermeiden, sofern solche Störungen sich im Hinblick auf die Ziele dieser Richtlinie erheblich auswirken könnten..."

Mehr zum Thema:

• Vollständige deutsche Textversion der FFH-Richtlinie

Mit Kabinettsbeschluss der Landesregierung vom 25. Mai 2004 wurde der Einsatz der Managementplanung in Mecklenburg-Vorpommern festgelegt. Der Landtag hat in seiner Sitzung am 18.Oktober 2007 diese Vorgehensweise bestätigt.

Ein Managementplan für ein FFH-Gebiet soll möglichst konkrete, auf das jeweilige Gebiet bezogene Maßnahmen festlegen, um den jeweiligen Schutzzweck und damit das Schutzgebietsnetz „Natura 2000“ langfristig zu sichern. Zur Umsetzung der Maßnahmen können u. a. gehören: Freiwillige Vereinbarungen, administrative Regelungen zu Nutzungseinschränkungen, Verträge zur naturschutzgerechten Grünlandbewirtschaftung, Förderung von Projekten wie der Gewässerrenaturierung, gezielte Öffentlichkeitsarbeit oder die Ausweisung eines Schutzgebietes (z.B. Landschafts- oder Naturschutzgebiet). Alle Maßnahmen sollen im größtmöglichen Einvernehmen mit der örtlichen Bevölkerung durchgeführt werden.

Welchen Inhalt hat ein Managementplan?

Die für die Naturschutzbehörden verbindlichen Managementpläne werden aus einem naturschutzfachlichen Teil mit der Darstellung der Schutz- und Erhaltungsziele, die sich aus der Meldung ergeben, und einem konsensorientierten Umsetzungs- und Maßnahmenteilbestehen.

Der Managementplan besteht aus einem naturschutzfachlichen Teil, in dem der aktuelle Zustand der gemeldeten Lebensräume und Arten beschrieben und bewertet wird und in dem die notwendigen Erhaltungs- und Wiederherstellungsziele sowie wünschenswerte Entwicklungsziele für das Gebiet festgelegt werden. Dabei ist die Bedeutung der maßgeblich zu schützenden Bestandteile des Gebietes für das gesamte Netz Natura 2000 zu beachten. Es wird der Bestand gegenwärtiger und geplanter verträglicher und unverträglicher Nutzungen aufgenommen und bewertet. Bei unzureichendem Kenntnisstand sind Kartierungen der Lebensräume und Arten erforderlich.
Im zweiten Teil des Managementplans, dem konsensorientierten Umsetzungs- und Maßnahmenteil, werden möglichst im Konsens mit den Betroffenen (Nutzer, Eigentümer, Gemeinden usw.) Erhaltungsmaßnahmen und verträgliche Nutzungen festgelegt und Lösungswege für weiterhin bestehende Konflikte aufgezeigt.

Damit werden die Verpflichtungen des Landes erfüllt, die sich aus der Meldung der Gebiete an die europäische Kommission ergeben.
Eine intensive Information und Konsultation der örtlich Betroffenen ist erforderlich, um eine Akzeptanz der Gebiets-Meldung und des Plans sicherzustellen.

Die Aufstellung der Managementpläne erfolgt nach den Vorgaben eines Fachleitfadens. Er bildet zusammen mit einem Umsetzungsleitfaden die Grundlage für die finanzielle Förderung der Managementplanung.

Beispiel einer Karte der Lebensraumtypen mit Bewertung der Erhaltungszustände auf Teilflächenebene aus dem Managementplan "Wismarbucht"

Ein wesentliches Instrument zur Umsetzung der Maßnahmen bilden sogenannte "freiwillige Vereinbarungen" mit den verschiedenen Nutzergruppen, Privaten und den kommunalen Trägern. Sie tragen in einem gemeinsamen Prozess dazu bei, widerstreitende und konkurrierende Ansprüche zu harmonisieren und auszugleichen.

Ein Beispiel für Befahrensregelungen von geschützten Küstengewässern finden Sie für die Wismarbucht unter: www.naturschutz-wismarbucht.de und für den Greifswalder Bodden unter: www.wassersport-im-bodden.de.

Dieses Vorgehen wurde auch auf Antrag von Mecklenburg-Vorpommern von allen Umweltministern Deutschlands durch einen gemeinsamen Beschluss der UMK bestätigt.

Mehr zum Thema:

• Fachleitfaden Managementplanung
  PDF (772 KB)
• Ergebnisprotokoll 64. Umweltministerkonferenz
  PDF (111 KB)
• www.naturschutz-wismarbucht.de
• www.wassersport-im-bodden.de

Wer stellt den Managementplan auf?

Managementpläne werden durch die staatliche Naturschutzverwaltung unter enger Beteiligung der kommunalen Naturschutzbehörden aufgestellt. Eine Verbindlichkeit für die Naturschutzbehörden ergibt sich nach Erlass durch die oberste Naturschutzbehörde. Ansprechpartner vor Ort sind die Staatlichen Ämter für Landwirtschaft und Umwelt (StALU) sowie die Ämter für die Biosphärenreservate.

Die Beurteilung der Waldflächen in den FFH-Gebieten erfolgt durch die Landesforstanstalt Mecklenburg-Vorpommern.

Für welche Gebiete werden Managementpläne erarbeitet?

Managementpläne werden in den Gebieten aufgestellt, in denen ein hohes Konfliktpotenzial zwischen den Ansprüchen des Naturschutzes und aktuellen oder absehbaren Nutzungen (Tourismus, Landwirtschaft, Forstwirtschaft u.s.w.) oder zukünftigen Entwicklungsabsichten besteht.

Stand der Managementplanung (Ende 2011)

Legende:

StALU WM - Staatliches Amt für Landwirtschaft und Umwelt Westmecklenburg
StALU MM - Staatliches Amt für Landwirtschaft und Umwelt Mittleres Mecklenburg
StALU MS - Staatliches Amt für Landwirtschaft und Umwelt Mecklenburgische Seenplatte
StALU VP - Staatliches Amt für Landwirtschaft und Umwelt Vorpommern
AfBR - Amt für das Biosphärenreservat Schaalsee

Informationen zu abgeschlossenen Managementplänen und zu laufenden Planungen der Landesforstanstalt erhalten Sie unter:

• Landesforst Mecklenburg-Vorpommern

Zusammenfassung

Ziel der Managementplanung ist es, in ausgewählten Gebieten hoher Konfliktdichte:

• die naturschutzfachlichen Erfordernisse aus der Meldung umzusetzen,
• klare und plausible Regelungen (Erhaltungsziele) zu schaffen (Rechtssicherheit),
• konsensorientierte Lösungen mit den betroffenen Landnutzern zu erreichen (Ausgleich der Interessen),
• Gemeinden und Vorhabensträgern eine größere Planungssicherheit zu ermöglichen (was geht, was geht nicht),
• Einzelfallprüfungen auf Verträglichkeit zu erleichtern.